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辦證難?多個部門 “跑斷腿”!看廣西礦業權審批的“加減”之道

2022-07-27 來源: 中國振動機械網
廣西壯族自治區擁有豐厚的礦產資源家底,開發潛力巨大。然而長期以來,受限于以往的行政審批程序,礦業權審批需要節節報批、層層過關,礦業權證辦理過程中普遍存在著辦證難、辦證慢等問..

廣西壯族自治區擁有豐厚的礦產資源家底,開發潛力巨大。然而長期以來,受限于以往的行政審批程序,礦業權審批需要節節報批、層層過關,礦業權證辦理過程中普遍存在著辦證難、辦證慢等問題,成為制約廣西礦業經濟發展的一大短板。

為打通礦業權審批過程中的“堵點”,深化“放管服”改革,提高政務服務質量和行政審批效率,廣西于2018年率先在全國將自治區、市、縣“三級聯審”制度延伸至礦政管理領域。

2020年5月,在總結前期經驗的基礎上,廣西礦政審批“三級聯審”改革在全自治區范圍鋪展開來,適用范圍涉及市、縣級負責的所有礦業權登記事項。

在服務上做“加法”、在審批上做“減法”,通過不斷加服務、減節點、疏堵點、除難點,廣西礦政審批“三級聯審”正在讓愈來愈多的礦業企業和辦事群眾享受到改革紅利。

一“減”環節,避免多頭跑動

提起辦理采礦許可證這事兒,廣西柳江藍天礦業有限公司董事長朱清文用了個流行詞——“我太難了!”

從2012年礦山進入采礦權證辦理流程起,從縣級、市級再到自治區級,一層一層出具相關意見,修改完善技術報告材料等,朱清文的等待時間每次少則十幾天,多則幾個月。

不僅如此,他還得來回輾轉于10多個審查部門之間,每到一個窗口,檢查出“毛病”后又得修改重審。朱清文兩手一攤頗有無奈:“經常在萬事俱備、只欠東風的時候,又被告知政策調整,不少手續又得更新重辦。前前后后幾經折騰不說,一晃幾年過去了,這證還是沒辦下來。”

礦企從前期準備到正常生產的辦證周期過長,相關部門重審批、輕管理的現象,令不少如朱清文一樣的礦企經營者頭疼不已,反復提交材料,多個部門間“跑斷腿”。

礦企喊著“辦證難”,管理者也有苦難言。廣西壯族自治區自然資源廳行政審批辦公室的一位工作人員道出其中緣由:以往的礦業權審批需要層層出具核查意見,本應由相關職能部門之間核實的事項,由于沒有具體規定,使得各部門信息分散,造成礦業權申請人多頭奔走。此外,由于市、縣級出具核查意見并無明確的時間要求,逐級出具意見普遍需要半個月至一個月以上,一旦遇到復雜情形或是與地方政府要求沖突的,則需要更長時間進行協調。

逐級審核變成了逐級“添堵”,最終導致申請人反復跑腿、“一路卡殼”。

礦企發展等不了,礦業權審批制度改革迫在眉睫。要怎么改?向哪改?成為廣西自然資源部門面對的一道難題。

2018年10月,廣西廳率先在全國將自治區、市、縣“三級聯審”制度延伸至礦政管理領域,力圖破解審批材料過多、過濫等問題,打通職能部門間的信息“堵點”,暢通上下級信息,扭轉審批難、辦證慢、等待久的被動局面。

“改革前,自治區級自然資源部門在辦理礦業權登記時,需要礦業權所在地的市、縣自然資源部門逐級出具核查意見,效率低下且時間不可控。”廣西廳行政審批辦公室主任左旭陽說道。

“三級聯審”實行后,廣西廳不再把市、縣核查意見作為申請人提交的前置材料。同時,明確市、縣級自然資源管理部門作為會審崗位,要在受理申請后的7個工作日內出具會審意見,把辦結時限(包含市、縣會審時限在內)限制在14個工作日。
 


廣西廳受理窗口工作人員審核申請人提交的探礦權延續登記材料。
 

推行礦政審批“三級聯審”不僅省時,也能省事。申請人可就近前往自治區、市、縣任何一級政務窗口提交申請材料,三級自然資源部門在規定的7個工作日內同步并聯審查,最大化地縮短審查時限。

就近交件意味著申請人無需另行向其他兩級自然資源主管部門申請出具礦業權登記核查意見,實現了“只進一扇門,最多跑一次”,重點破解了縣、市、自治區三級層層報批的問題。

以往核查意見涉及內容較廣泛,有時需要花較長時間進行核實,有時還需要征求相關部門意見。“‘三級聯審’實施以后,核查意見模板化,市、縣局需要出具的會審意見相對簡單明了,且基礎數據基本可以從礦政‘一張圖’獲取,解決了以往各級掌握信息不對稱的問題。”南寧市自然資源局行政審批辦公室主任梁海華說。

層層減環節,環環簡手續,“三級聯審”帶來了顯著的變化,南寧市武鳴區自然資源局副局長梁永溫深有感觸:“自由裁量權和工作壓力減小了!”

在市、縣級礦業權審批過程中,審批專員使用“三級聯審”系統中的礦政“一張圖”數據庫,進行數據疊加分析可以直接得出結論。“與過去的審批流程相比,現在我們能在法定的范圍、幅度、方式、數量限定內作出更合理的判定,實現依法依規進行審批。”梁永溫說。

2020年7月,朱清文終于拿到了期盼已久的采礦許可證。

“三級聯審”實施后,截至目前,廣西礦政審批實現了審批前置要件壓縮20%以上,承諾辦理時限縮減至14個工作日。通過將市、縣自然資源管理部門納入會審崗,加強了各職能部門之間的信息共享。

二“增”效能,審批提質增速

“三級聯審”讓廣西的礦政審批改革風正一帆懸。2019年7月,廣西在自治區本級礦政審批“三級聯審”改革的基礎上,把桂林市、百色市作為試點,建立了市級礦政審批“三級聯審”系統。

百色市自然資源局礦政收件窗口工作人員唐秀相告訴記者,“過去業主的材料需要層層審批遞交,雖然每級的辦結時間都在規定時限內。但當材料遇到問題時,受限于三級部門數據的不完全共享,業主還得親自帶材料往返于各級各部門,最終導致了總體辦結時間被拉得很長。”

而現在,記者在“三級聯審”系統上看到,部分項目的受理日期和簽發日期僅隔三四天。唐秀相說:“一般礦企采礦權的延續和變更申請,現在只需要在系統上點擊項目名稱,所有相關材料便能一覽無余,并且三級會審崗可以在線并聯審批。最快3個工作日便能辦結。”

唐秀相介紹,實施“三級聯審”后,所有人員的操作都全程留痕、全程透明。辦事群眾只需要將材料“一窗進出”,通過信息共享,縣、市、自治區三級同時審批,解決了以往垂直部門信息不對稱問題,有效降低了退件率。
 


廣西賀州市碳酸鈣產業的主要集聚區——旺高工業區(碳酸鈣千億元產業示范基地)俯瞰圖。
 

桂林市自然資源局行政審批辦公室副主任譚泛同樣深有感受,得益于“三級聯審”系統,礦業權人報件前期編制的技術報告(如儲量核實報告、開發利用方案及評審意見書),在登記交件時均不用再次提交。僅這一項就能直接精簡礦業權人報件材料30%以上。同時,采礦權人交件受理后,審批時間從以往的40多天,縮短到14個工作日,審批效率大幅提高。

在具體的礦政審批過程中,往往存在橫向跨部門之間審批前置材料的問題,有的問題久拖不決,拖延著審批進程。這一問題該如何解決?在辦理采礦權延續或變更登記時,原有的礦山環境影響評價報告批復能否沿用?

為化解難題,廣西廳多次協調生態環境主管部門,并主動就涉及的相關項目征求意見,幫助業主溝通解決采礦權登記涉及的環評材料問題。

2019年12月,廣西壯族自治區生態環境廳、自然資源廳聯合印發了《關于進一步明確礦產資源開采審批涉及環境影響評價材料有關事項的通知》,對礦產資源開采審批涉及環境影響評價材料的有關事項作出了具體的規定,明確了可沿用原環評批復的情形。

“編制環評報告涉及的內容復雜、時間周期長且評審通過率不高,是目前采礦登記前置材料中難度最大的一項。對于辦理采礦權延續變更登記的礦山而言,能沿用原有環評批復無疑是一件大好事!”左旭陽說。

今年上半年,廣西廳共受理礦業權審批89件,辦結75件,平均辦結用時12個工作日,比法定辦結時間(40個工作日)提速70%,比承諾辦結時間(14個工作日)提速14.29%。

三“加”服務,優化營商環境

2020年以來,廣西廳全面推進礦產資源管理改革工作,出臺了《關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》《關于加強礦產資源儲量評審備案管理有關事項的通知》等礦產資源管理改革系列政策,一個從規劃(出讓)到審批登記再到批后監管的政策體系逐步構建。

同時,為推進改革順利施行,廣西廳印發了《礦業權出讓登記工作制度》《礦政管理專題會會議制度》等內部配套制度,推進管理工作標準化建設,優化內部履職程序,進一步促進了礦業權批前、批中、批后各環節的有機銜接,提升了行政效能和服務水平。

2020年5月,廣西全面開展礦政審批“三級聯審”改革,以“互聯網+政務服務”提升服務效能。通過數據共享、精簡申請要件、優化登記流程、改進審核方式等,在服務上做加法,增強公信力和執行力,進一步優化企業營商環境。

“改革前后最明顯的改變,就是我們業主只需要向當地就近的自然資源部門遞交相應的材料,并且在辦理過程中,手機還能收到短信,告知我的審批進度到了哪個階段,我們只需要配合完善即可。”朱清文告訴記者,“管理部門高標準的服務,不僅替我們節省了時間精力和成本,更給我們企業經營帶來了極大的信心!”

改革中,廣西廳實行一次性告知制度,對申請單位來人、來電咨詢時,窗口服務人員要一次性將所辦事項的相關規定、辦事程序、材料清單等全部告知,申請人可就近通過市、縣任何一級政務窗口交件。
 


廣西廳行政審批辦公室工作人員實地調研廣西中金嶺南礦業有限責任公司井下采場情況。


實行“寬進”之后,“嚴管”不可缺位。廣西廳出臺了《關于改進礦產資源勘查開采監督管理有關事項的通知》,規范礦產資源勘查開采監督管理工作,建立了“分級負責、分類監管、聯合懲戒、違法查處”的監管新機制,通過區、市、縣三級三查(抽查、核查、巡查)聯動加強對勘查、開采活動的事中事后監管。

2020年8月,廣西廳實行簽訂礦業權合同工作制度,明確企業權益人與自然資源主管部門之間的權利義務職責。左旭陽表示,合同中新增了國土空間管制、生態保護修復義務和綠色礦山建設等內容約定。

朱清文簽訂了這項合同,“這保障了企業作為礦業權人的合法權益,讓企業利益更好地得到法律保障,體現了企業和政府在法律面前的平等關系。”

今年,廣西廳已在全區推廣應用電子礦產資源勘查許可證、采礦許可證。作為一項重要的便民服務舉措,9月底前,全區各級自然資源主管部門可實現電子證與紙質證同步頒發。

眼下,廣西礦政審批“三級聯審”已全面鋪開。盡管改革取得了一些成效,但問題也有不少:礦政“一張圖”中的數據,特別是跨部門的數據還不夠完善,數據庫的更新機制還不夠健全,礦政“三級聯審”的社會化服務水平還有待提高等。

廣西廳廳長陳建軍表示,針對礦產資源管理改革中的“疑難雜癥”,各級自然資源部門將堅持按照法治化、系統化、制度化、現代化的管理思路予以解決。下一步,將繼續深化礦產資源管理改革,全力推進管理工作標準化、制度化建設,努力提升礦產資源管理服務水平,進一步優化營商環境,推動廣西礦業經濟高質量發展。
 


本文關鍵詞:

礦業權 礦山 礦產資源

責任編輯:曉麗
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